中國的經濟規模已經達到世界第二，對世界經濟的影響已經能夠產生巨大的影響。但在經濟快速增長的過程中，也產生了巨大的社會矛盾。包括貧富差距在內，城鄉地區差距拉大，產業附加值下降，環境污染日益嚴重。因此，中國計劃在“十二五規劃（十二五）”期間（2011～2015年）改善產業發展的宏觀環境——比如，通過從海外引進高水平人才，同時強化自主創新，促進新興產業發展，吸引國外投資，等等。中國如能順利實現十二五規劃目標，海峽兩岸（大陸和臺灣）關系將發生變化，亞洲地區的產業競爭格局也會發生變化。

　　中國還面臨著嚴峻的外部環境變化。韓國和臺灣也都對亞洲市場上的王者地位虎視眈眈。2010年大陸和臺灣簽署了“海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）”。ECFA于2011年1月1日生效，之后的一系列交涉也在逐步推進之中。臺灣簽署ECFA的目的是促進經濟貿易活動正�；�。簽署ECFA后，臺灣的經濟活動可以獲得大陸的資源支撐。為在大陸市場建立公平競爭環境而進行的交涉也有望取得進展。為提高臺灣產業在以大陸為首的全球市場上的競爭優勢，需要分析大陸的產業政策。這對推進經濟交涉朝著有利于臺灣的方向發展，為臺灣的產業發展創造有利條件都是必要的。

“十二五規劃”的產業政策

　　把中國十二五期間實施的產業政策內容加以整理的話，可以分為以下四個項目。（I）特定產業的專項計劃；（II）特定產業發展的支持及指導意見、（III）產業發展的指導意見、（IV）有關產業的中長期計劃。對以上內容進行分析后發現了以下變化之處。

（1）發展重點向新興產業轉移，制定相關中長期計劃

　　最近5年發表的產業專項計劃有2006年發布的“傳統中國醫學革新開發計劃（2006～2020年）”，2009年初發布的“紡織、設備制造、鋼鐵、船舶、汽車、輕工業、石油化學、電子信息、有色金屬、物流、文化等11大產業的調整和振興計劃”。二者全部著眼于已有的主力產業。

　　2010年中國國務院發布《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》后，定位為戰略性新興產業的7大產業也陸續進入計劃審查階段。另外，11大產業的調整和振興計劃是金融危機導致出口下降的產物，已于2011年末結束。因經濟增長減速危機而制定的調整計劃以刺激內需為主要內容。目前正在討論的戰略性新興產業振興計劃全部為中長期計劃。中國打算通過這些計劃，改變目前的產業構造和經濟增長模式。

（2）通過指導意見，改善當前的產業構造

　　提出指導意見的文件數量多、范圍廣，被視為中國產業政策的重要文件。雖然指導意見的內容大多是原則性內容，但中央的指導意見對下級和地方政府有著巨大的影響力。進入十二五規劃期間后，指導意見尤為重視“落后產能淘汰”、“企業合并重組”、“中小企業及民營企業的發展”等課題。

（3）服務領域繼續重視物流業

　　比較已經公布的產業調整振興計劃和正在討論中的戰略性新興產業計劃會發現，服務業相關的政策稍顯薄弱。2007年和2008年前后公布的兩個文件《意見》將政府強調“正在發展中”的服務業分為了“生產性服務業”和“生活性服務業”。生產性服務業把物流業和金融業作為政策的重點。從目前支持政策的深度和廣度來看，可以說物流產業是中國重點扶持的服務業之一。

 

中國產業政策的影響

　　中國在實施中長期產業政策的過程中，必然會遭遇維護中國原有產業體系的反對意見。實施戰略性新興產業相關的中期產業政策后，原有產業體系會如何變革呢？下面來看一下。

（1）振興戰略性新興產業帶來的產業體系變革

　　目前，中國的戰略性新興產業正處于起步階段。技術和商品尚未成功實用化，沒有政府的輔助就無法生存下去。另外，中國企業的自主技術實力較低，技術和重要部件還離不開與外資企業的合作。相關產業的集成也不完善。為了改變現狀，中國政府打算通過實施政策使新興產業成為新的經濟支柱，為此正在嘗試改變產業體系。
（2）IC設計產業事例

　　中國政府計劃將研發資源投入到新興產業領域的研究開發中，培育IC設計產業。大陸的半導體產業鏈尚不完善，IC設計技術落后于臺灣和歐美。雖然由少數留學生或系統供應商設立的IC設計公司的技術發展迅速，但除此之外，主流半導體產品和技術的設計水平仍然很低。近年來，有一定規模的中國IC設計公司都將重點放到了第3代（3G）手機和智能手機等移動終端上。主要以內需為中心，設計供貨量大、價格低的IC。CPU、通信用途、互聯網用途以及高端消費類產品用IC的設計目前要依靠海外。為此，中國政府將IC設計扶持政策的重點放到了以下方面。

　�。╝）提高研究開發能力，擴大產業規模，提高國內市場的自給率。十一五規劃期間（2006～2010年）的半導體政策的目標是，通過將政府資金直接投入特定企業來提高產能和生產金額。而十二五規劃期間（2011～2015年）的目標是，不直接投入政府資金，由政府強化金融市場機制的操作，以消除阻礙金融市場資金確保的障礙，提高先進技術和研究開發能力，從而培養擁有技術革新能力和高全球市場份額的半導體企業。由此，預計2015年之前中國的IC設計產業規模將實現倍增，營業收入超過3000億人民幣，全球份額達到14％以上，能夠滿足30％的國內需求。

　　（b）支持產業向上下游擴大，保護知識產權、金融及企業合并重組。半導體產業以往的支援政策針對IC設計企業和IC制造企業，而此次更進一步。封裝、測量、設備及材料等產業的上下游企業也成為支援對象。另外，中央預算內投資、產業投資基金、銀行貸款及企業資金等的融資也明確提上日程。除了為關聯企業提供稅收優惠等政策外，還鼓勵知識產權抵押貸款以及大范圍合并重組。

　�。╟）選擇特定的發展項目作為科學技術重大專業項目推進。半導體相關的科學技術重大專業項目有電子信息領域、核心電子元器件、高端產品內核、基本軟件、LSI制造裝置以及組裝工序（對原材料或半成品進行加工形成產品的技術）。將來的重點發展項目的目標包括核心部件、CPU、操作系統、LSI制造裝置、組裝工序、無線LAN技術的標準化等。

　　中國IC產業的目標是，使產業扎根于大陸。在大陸開發作為關鍵組件的IC芯片，使大陸擁有知識產權。并將這類IC芯片的自給率擴大至3成。中國政府計劃將研究開發資源投入到新興產業領域的研究開發中，以培養IC設計產業，提高水平。另外，還將與調整設備、設計、制造、封裝及測量等半導體產業鏈的構筑緊密連接，推進相關政策。預計這些舉措會推動IC設計產業的發展。十二五規劃期間，中國的IC設計產業在整個IC產業中也將實現最快的增長。

大陸的政策轉變對臺灣產業的影響
　　大陸的產業政策轉變已經開始對臺灣的IC設計產業產生影響。比較海峽兩岸的競爭力，臺灣企業在產品、技術、產品化能力、產品動向的掌握以及國際合作等方面表現出色。近年來，已逐漸能制造一些具有創新性和獨創性的產品。另外，臺灣企業在大陸的主要城市設置了營銷基地。而大陸的IC設計產業在重視內需的十二五規劃政策下，培養出了大陸的IC設計企業，并獎勵產業界的合并重組和國際交流。此外，還在吸引眾多的留學生回國創業。最近數年，大陸的IC設計公司在逐步與國際接軌。下面來看一下大陸的政策轉變對臺灣IC設計產業的影響。

（1）對臺灣IC設計產業的影響與研究

　　中國的中長期產業政策計劃在以IC設計產業為首的戰略性新興產業中，將目標由之前的“產業和技術的追趕”變為“產業和技術的引領”。將制定新的政策，以培養能夠掌握核心技術、保護市場健全、支持內外業務環境，從而引領其他競爭公司的企業。隨著大陸產業政策的轉變，預計臺灣產業將在以下三方面受到影響。

　�。╝）在產業集成方面，中國品牌的系統公司（產品廠商等）將展開合作，逐步推進封閉的企業間結合。中國重大科學技術專業項目的4大技術路線與戰略性新興產業密切相關，將促進能使戰略性新興產業發展的技術革新。與此同時，中國設置了“半導體研究開發專業項目基金”等，在節能半導體、泛在網絡、汽車電子、三網融合（電話網、電視網、互聯網的融合）以及LED應用等新興應用領域無償援助企業的研究開發。上述商機大多與中國擁有強大的品牌系統公司有關系。如果大陸的IC設計公司之間攜手形成封閉的企業間結合，長期來看將成為臺灣IC設計公司涉足大陸市場的障礙，會受到不利的影響。

　�。╞）投資方面，在大陸“提高國產化比率”的方針下，外國資本和臺灣企業將把重要的研發基地設置在大陸。從十二五規劃的中國IC設計產業發展戰略來看，旨在擺脫“IC芯片自給率低”這一弱勢的產業政策十分醒目。在智能卡、通信、多媒體、安全及電源5大市場領域，設定了使IC芯片的國產化比率達到50～70％的目標。另外，還將通過“消除假貨”及“政府采購”等措施，長期提高中國IC設計公司的品牌價值。

　�。╟）市場方面，為了率先獲得制定規格的機會，中國的系統公司的存在會更加重要。與系統公司合作的IC設計公司在芯片訂單得到保障的基礎上，還能優先獲得共同制定商品規格的機會。與從歐美企業接單的傳統業務模式時代不同，臺灣IC設計公司短期內將面臨制定海峽兩岸的共同標準等課題。隨著符合大陸標準規格的市場迅猛增長，長期來看，大陸客戶對臺灣IC設計公司的影響力將增加。臺灣企業必須及時應對。比如，強化與系統公司的共同商品開發，提出涵蓋商品開發整體的方案等。

（2）臺灣IC設計公司的課題解決方法

　　大陸的市場擁有兩面性。政府在通過潛規則培養大陸的IC設計公司，這種意圖不可忽視。臺灣IC設計公司雖然目前在技術實力和產品化能力方面還保持著領先地位，但如果偏重于向大陸市場投放產品，忽視了先進技術的研究開發，最后就有可能因無法提高技術水平而遭到淘汰。

　�。╝）臺灣目前應該采取三種戰略。一是利用通過海峽兩岸協議和臺灣行政當局建立的環境，針對大陸的新興產業提高開放性。二是積極參加大陸的自主標準合作和信息交流，制定臺灣和大陸共同的標準。三是在新興應用領域，臺灣與大陸企業共同投資，加深雙方的關系。大陸鼓勵IC設計公司與系統公司緊密合作，還進行自主標準制定等政策引導，并且由此迅速開拓了新興應用市場，臺灣在行動時需要以此為前提加以考慮。臺灣企業應該重視大陸企業的部件購買力，掌握與中國系統公司共同開發產品和開展技術合作的機會，從而制定整體解決方案。不過，在與大陸企業的合作中，臺灣企業必須注意保護知識產權。另外，臺灣行政當局應該與臺灣企業攜手積極探索國際通用的臺灣技術。

　�。╞）中長期發展戰略可以歸納為以下三個。第一，推進系統建設、軟硬件融合、應用人才的創新、能力創新的強化、法人機構等國家資源的援助、科學專業項目等的援助以及新商品應用環境的創新。第二，推進IC設計公司的全球化。使研究開發、市場營銷以及人才等實現國際化。第三，加強與歐美大學和研究室的交流。維持能夠引領核心技術的地位。臺灣通過創造應用價值，大陸市場將成為其堅實的應用市場。臺灣與大陸的IC設計公司可能會在人才、知識產權、技術和客戶方面相互重合。因此，臺灣應該穩步培養人才、強化研究開發并推進國際化。

 

IEK的視點

　　關于大陸的產業政策以及對臺灣產生的影響，IEK的看法如下。

（1）大陸的政策決定不透明，行政干預產業，外國資本需面對“隱藏成本”

　　中國政府的政策決定過程有諸多不透明之處，行政積極進行干預從而影響產業發展的情況也屢見不鮮。因此，臺灣企業和外資企業進軍大陸市場時，要面對中國特有的不確實性和風險。換言之，大陸企業（尤其是國營企業）占據優勢性。

　　另外，中國政府在產業政策決定中傾向于注重時效性。習慣于選擇對市場作出規定的政策，并通過行政措施干預產業界。因此，外資企業進軍大陸市場時，要面對計劃外的“隱藏成本”。

（2）中國的產業政策重視“自主性”，構筑封閉的產業體系

　　對中長期政策進行研究后發現，大陸正在轉變此前的“重視出口、增長生產額”的模式。計劃向通過擴大內需使居民收入增長和生產額增長一致的模式轉換，以實現“收入倍增”和“社會穩定”。實現的關鍵在于，大陸的產業集群能否自主培養技術革新能力。如果能實現這點，大陸為臺灣提供有利條件的讓步將迅速消失。

　　臺灣企業必須與全球企業爭奪在大陸市場上合作的機會。中國在產業發展的目標設定中注重“自主性”。提出了發展“自主核心技術（自主開發的核心技術）”及“自主標準（自主制定的標準）”的目標。此外，還在引導海外大企業放緩技術出口規定。另外，構筑了對外資企業而言涉足門檻較高的“自主性封閉供給體系”。目的是在技術創新方面也實現世界頂級水平。

（3）當務之急是盡快構筑資源回流結構

　　中國根據國家重大專業項目，實行了經濟增長模式，推進了采用核心技術的國產產品的產品化。并針對首批國產產品建立了風險補償機構注1）。今后10年內，首批國產產品的成效將不斷提高。屆時，外資大企業不得不放緩技術出口規定，以擴大在中國的投資。由此，中國在技術創新方面也將成為世界一流的國家。

注1）為了促使首批國產產品相繼誕生，中國政府啟動了特別計劃，打算實施對首批國產產品的使用風險進行補償的制度。保險費由中國政府支付。中國企業因使用首批國產產品而產生損失時，國家會給予適當補償。該制度尚處于最初的構思階段。

　　大陸計劃通過產業政策填補與先行國家和地區之間的差距。將國內的生產比例定位為產業發展的重要業績指標。以前的兩岸分工模式在逐漸向零和競爭轉變。這對采用臺灣的重要技術在海外大型工廠進行制造的產業影響尤其大。產業發展所需的資源在不可避免地向中國轉移。

（4）需注意大陸市場的兩面性，在強化國際合作和風險警告監控的同時繼續通過技術實現差異化

　　大陸在新興產業領域將成為全球最大的市場之一。該市場掌握在少數的大型國營企業以及與政府關系良好的大型民營企業手中。大陸的大型企業發言權在今后5年內將迅速提高。短期內，在臺灣企業依然占優勢的領域，臺灣企業對大陸的大型企業而言仍然有魅力。雖然如此，考慮到大陸市場的兩面性，臺灣也應該在高科技領域積極展開合作，從而在產業技術方面維持與大陸的水平差距。除了與大陸的國營企業合作外，還要考慮與大陸的科學技術類中小企業合作。臺灣應該通過科學技術類企業支援中小企業的國際專利調查分析及國際技術交流，提高全球的創新能力，以維持技術的領先能力。

　　編者語：這篇文章是臺灣那邊的研究文章，或許對大家有借鑒作用，特地轉來一看。